自治區住房城鄉建設廳關于開展建筑施工安全生產和揚塵治理“嚴防死守百日攻堅”專項活動的通知(桂建管〔2017〕83號)

2017/11/6 9:31:15   來源：廣西住房城鄉建設廳網

各市住房城鄉建設委（局）：

為深刻吸取近期我區建筑施工安全生產事故教訓，深入推進安全隱患排查治理工作，堅決把各類建筑施工安全隱患消除在萌芽狀態，遏制建筑施工生產安全事故發生，切實減輕建筑施工揚塵污染，我廳決定開展建筑施工安全生產和揚塵治理“嚴防死守百日攻堅”專項活動（以下簡稱“百日攻堅專項活動”），現就有關事項通知如下：

一、活動目標

百日攻堅專項活動開展期間，全區受監督的工程建筑施工安全生產“零死亡”，不報建不報監違法生產行為得到有效遏制；建立健全建筑施工揚塵治理長效機制，促進建筑工地揚塵治理工作制度化、規范化。

二、活動時間

從2017年11月2日起至2018年2月15日，約100天。

三、活動范圍

全區所有在建的房建市政工程（含園博園項目），包括報建手續完善的工程和已發現的未辦理質量安全監督手續、未辦理施工許可的在建工程。

四、活動重點和措施

本次百日攻堅專項活動是在今年7至10月份開展的全區住房城鄉建設系統安全生產大檢查和4月份部署的全區建筑施工揚塵治理的基礎上開展的，要突出重點、強化措施、確保實效。

（一）活動重點內容。各市住房城鄉建設主管部門要結合轄區房建市政工程安全生產工作實際，找準薄弱環節和重點問題，針對事故易發的企業、項目、部位和環節等，確定重點排查對象和內容，全面開展排查整治。要重點嚴查“三類企業、六類工程、九種行為”：

⒈ 三類企業。

（1）今年以來發生建筑施工安全生產死亡事故的施工企業，無論事故是否結案，無論是否對事故發生負有責任；

（2）今年以來被自治區住房城鄉建設廳、各級住房城鄉建設主管部門依法依規實施行政處罰的企業；

（3）今年以來在自治區住房城鄉建設廳組織開展的4次全區大檢查中被責令停止投標資格的企業。

⒉ 六類項目。

（1）大中型公共建筑工程、大中型市政基礎設施工程、棚戶區改造工程、保障性安居工程、異地扶貧搬遷工程；

（2）今年以來被列入全區“嚴管工程”名單的在建項目；

（3）有深基坑、高切坡、人工挖孔樁、高大模板、建筑起重機械管理混亂、不達標臨時活動板房等重大危險源的項目；

（4）地質條件差，或毗鄰山坡、河道以及距離既有建（構）筑物較近的項目；

（5）文明施工水平差，施工現場管理混亂的項目；

（6）安全生產隱患多，且整改不力的項目。

⒊ 九種行為。

（1）未辦理報監手續、未取得施工許可證即開工建設的行為；

（2）建設單位違規將工程項目肢解發包，并將工程發包給不具備資質的單位或個人的行為；

（3）施工單位轉包、違法分包及掛靠，以包代管的行為；

（4）施工單位為搶工期，罔顧安全、野蠻趕工的行為；

（5）施工單位項目負責人、專職安全員和監理單位總監理工程師不到崗履職、不帶班作業、不實施旁站等“失職行為”；未按要求編制施工方案和監理實施細則，施工監理資料造假等“失實”行為；施工監理單位落實隱患整改不及時、跟蹤不到位，項目安全管理“失控”的行為；

（6）超過一定規模的危險性較大分部分項工程施工方案未經專家論證，或者未按照經專家論證的方案施工的行為；

（7）施工現場建筑起重機械未按規定進行登記備案、安裝告知、檢測檢驗和使用登記，未定期開展維修保養的行為；

（8）施工現場違章指揮、違規作業和違反勞動紀律的行為；

（9）施工現場主要出入口不正確設置車輛沖洗設施、場內主要道路不按要求硬化、非主要道路及堆土、建筑垃圾集中堆放處不固化、不綠化、不覆蓋等行為。

（二）主要措施

⒈持續深入開展全區建筑施工安全生產大檢查“回頭看”。各市住房城鄉建設主管部門要在全區住房城鄉建設系統安全生產大檢查的基礎上，深入開展地毯式“回頭看”活動，對檢查發現的問題和隱患要建立臺賬，指派專人跟蹤，限期閉合隱患排查治理工作。特別是對國務院安委會第14綜合督查組在我區安全生產大檢查綜合督查中發現的問題，要有針對性地重點加強檢查。同時，要做到四個確保：一是確保檢查全覆蓋，二是確保責任落實到人，三是確保整改全到位，四是確保“零死亡”。

⒉ 持續深入強化重大危險源安全管控。各市住房城鄉建設主管部門要按照《住房城鄉建設部辦公廳關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的通知》（建辦質〔2017〕39號）要求，采取有效措施切實加強對危險性較大的分部分項工程的安全監管。要督促工程建設參建各方主體建立健全安全生產管控體系，嚴格落實危險性較大分部分項工程管控流程，認真落實安全管控責任。要督促建筑施工企業將起重機械安裝拆卸和使用、基坑、腳手架、模板支架工程等5類工程施工安全要點制成標牌，懸掛在施工現場顯著位置，并在施工作業時嚴格貫徹執行。

⒊ 持續深入開展安全生產“打非治違”工作。各市住房城鄉建設主管部門要按照《自治區住房城鄉建設廳關于印發2017年全區建筑施工安全生產“打非治違”專項行動工作方案的通知》（桂建管〔2017〕18號）要求，進一步加強我區建筑施工安全生產管理，繼續深入開展打擊非法違法建筑施工安全生產行為專項行動。對于百日攻堅專項活動期間發生事故的，我廳將一律按上限對有關責任單位和責任人作出處罰。凡是達到立案查處標準的，要堅決查處；已實行行政綜合執法的，要按照職責分工及時移交違法行為證據。同時，充分發揮媒體和群眾的監督作用，鼓勵和發動群眾舉報、媒體曝光非法違法建設施工行為。

⒋ 持續深入開展安全生產教育工作。各市住房城鄉建設主管部門要利用召開安全生產工作例會等時機，組織轄區在建工程的項目經理、總監理工程師認真學習《自治區住房城鄉建設廳關于印發廳本級建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準（試行）的通知》（桂建管〔2016〕17號），并手抄停工整改標準25條一遍；充分發動轄區在建工程組織一線作業人員觀看我廳今年6月發布的安全生產月建筑施工安全生產教育系列視頻；在開展日常安全生產監督檢查時，重點檢查項目部開展可視化安全教育、安全生產“早班會”活動情況。

⒌ 持續深入開展安全事故警示及隱患通病治理教育學習。我廳將組織召開兩期全區房建市政工程生產安全事故警示教育學習班，教育對象為事故項目的相關管理人員，包括企業法定代表人、項目經理、項目技術負責人、安全員、施工員、質檢員、總監理工程師和監理員。此外，我廳將編制施工現場安全通病治理課件，把安全通病治理列入全區建筑施工專職安全員繼續教育培訓內容，全面提升現場安全管理人員對安全隱患的辨識和處置能力。

⒍ 持續深入開展施工揚塵治理專項活動。各市住房城鄉建設主管部門要按照《自治區住房城鄉建設廳關于印發2017年全區建筑施工揚塵治理專項方案的通知》（桂建管〔2017〕23號）要求，落實各項揚塵治理工作部署。全區所有在建工程都要達到《建筑施工安全檢查標準》（JGJ59-2011）的合格標準，并做到建筑施工揚塵治理“六個百分之百”。

⒎ 持續深入實施節假日期間安全生產管理。各市住房城鄉建設主管部門要督促工程建設各方主體嚴格落實安全生產主體責任，切實做好2018年元旦、春節等節假日的節前安全生產隱患排查治理、節日期間在崗帶班、節后復工安全生產條件檢查。未落實復工前安全生產教育，關鍵崗位管理人員未到崗，不具備安全生產條件的項目，一律不得復工。

五、實施步驟

（一）動員部署和自查自糾階段（2017年11月1日—30日）。各市住房城鄉建設主管部門要切實把百日攻堅專項活動工作任務和要求傳達到轄區內的每個企業和項目。一是召開一次百日攻堅專項活動動員會議，全面動員部署；二是要求所有在建項目部組織學習本通知，并留存一份；三是督促項目部在11月底前開展一次全面的自查自糾，對項目存在的安全生產隱患和揚塵治理薄弱環節進行全覆蓋的自查并進行徹底整改；四是督促項目部在11月底前開展一次全員安全生產教育。

（二）集中整治和執法檢查階段（2017年12月1日—2018年1月15日）。各市住房城鄉建設主管部門要結合實際，全面開展執法檢查。對非法建設施工和經停工整改仍未具備安全生產條件的，一律不得復工；對非法建設施工的有關企業和責任人，一律按上限規定予以處罰；對存在非法建設施工的企業，一律嚴格落實嚴管措施；對導致安全生產事故發生的有關責任企業和人員，一律依法嚴格追究個人責任。

（三）督查巡查和鞏固提高階段（2018年1月16日—2月15日）。各市住房城鄉建設主管部門要采取突擊檢查、隨機抽查、綜合督查等多種方式，加強對重點企業、重點項目、重點部位的督導檢查，特別是要抓好對停工整頓、發生死亡事故企業和項目的跟蹤復查。我廳將組織開展2018年春節前建筑施工安全生產工作專項檢查，并不定期組織暗訪，對百日攻堅專項活動的成效進行跟蹤督察及總體評估，對表現突出的地區進行表揚，對表現較差的地區進行通報批評。

六、工作要求

（一）高度重視，加強領導。各市住房城鄉建設主管部門要高度重視建筑施工安全生產和揚塵治理工作，把這次百日攻堅專項活動作為控制風險、減少隱患、遏制事故的重要舉措，作為當前安全生產的重要任務，切實抓緊抓實抓到位。主要負責同志要親自抓、負總責，要明確任務，細化措施，壓實責任；分管負責同志要切實履行職責，親自深入一線開展督查，確保百日攻堅專項活動扎實有效開展。

（二）周密部署，務求實效。各市住房城鄉建設主管部門的工作要重在取得實效，確保將安全生產和揚塵治理的各項部署措施真正落實到企業、項目、崗位和人員。

（三）統籌工作，有序推進。要把本次百日攻堅專項活動與建筑施工安全專項整治、建筑施工揚塵治理、打非治違等重點工作相結合，互相促進、共同推進，使百日攻堅專項活動各項具體措施真正落到實處。

（四）嚴管重罰，廣泛宣傳。各市住房城鄉建設主管部門要嚴格安全監管執法，保持安全監管高壓態勢，加大建筑施工違法違規行為的查處力度。請各市及時將本通知轉發到轄區各縣（市、區）住房城鄉建設主管部門、各有關企業和項目部。同時，要充分利用廣播、報紙、網絡等新聞媒體，加大對百日攻堅專項活動的宣傳力度，及時報道活動進展情況，宣傳典型經驗做法，曝光違法違規典型案例。

聯系人：高榕蔚，聯系電話：0771—2260138（兼傳真）；電子郵箱：gxzjtjgc@163.com。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2017年11月2日

自治區住房城鄉建設廳關于印發廳本級建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準(試行)的通知(桂建管〔2016〕17號)

2016/3/22

各市住房城鄉建設委（局）：

為了進一步規范我廳建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查工作，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，我廳編制了《自治區住房城鄉建設廳本級建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準（試行）》，現印發給你們。本標準適用于我廳組織開展的各類建筑市場、工程質量、施工安全執法檢查。各市可參照執行。

廣西壯族自治區住房和城鄉建設廳

2016年3月21日

附件

自治區住房城鄉建設廳本級建筑市場

暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準（試行）

為了進一步規范我廳建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查工作，根據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《建筑業企業資質管理規定》《建筑工程施工許可管理辦法》《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法》《注冊建造師管理規定》《注冊監理工程師管理規定》等有關規定，我廳編制了自治區住房城鄉建設廳本級建筑市場暨建筑工程質量安全執法檢查處置標準（試行）。本標準適用于我廳組織開展的各類建筑市場、工程質量、施工安全執法檢查。

一、質量安全檢查處置標準

（一）處置主體及分類

按照組長負責制原則，由各檢查組依據檢查情況、經檢查組成員簽字后，向當地住房城鄉建設主管部門發出《建筑工程質量安全隱患停工整改建議書》（以下簡稱《停工整改建議書》）或《建筑工程質量安全隱患整改建議書》（以下簡稱《隱患整改建議書》）。當地住房城鄉建設主管部門收到檢查組發出的《停工整改建議書》或《隱患整改建議書》后，應及時向檢查對象發出整改指令，按照有關法律、法規和標準規范的規定進行處理，并做好簽發收文登記。當地住房城鄉建設主管部門應自收到書面整改材料后3個工作日內出具核查意見。

（二）處置標準

凡有下列情形之一的，可下發《停工整改建議書》：

1. 未辦理工程質量安全監督登記手續，或未取得施工許可證，或施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，或未取得安全生產許可證，或必須實行監理而未實行監理，或施工單位無相應施工資質，擅自施工的；

2. 對當地住房城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和監理項目部下達的停工整改指令拒不執行并繼續施工的；

3. 對當地住房城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和監理項目部下達的隱患整改指令在規定期限內未完成整改，且整改態度不積極不主動的；

4. 在公司季檢、分公司月檢、項目部周檢中，工程質量安全行為、工程實體質量和施工安全防護三個方面的檢查內容在任何一類檢查中連續缺少2次的（無法提供檢查資料或檢查資料造假均視為同等情形）；

5. 施工現場正在施工但無項目部質量或安全管理人員在場，或項目部組成人員中有50%及以上不在場又無法作出合理解釋的；

6. 未按規定進行地基驗槽、樁基子分部工程、地基與基礎分部工程、主體結構分部工程質量驗收且未進行結構隱蔽工程檢查確認合格，又不能作出合理解釋的；

7. 地基處理工程或樁基工程未按規范要求進行檢驗檢測，違規組織驗收的；

8. 主要建筑材料（如鋼筋、砌塊、防水材料等）未檢驗檢測和驗收合格擅自安裝使用的；

9. 抽檢發現主要建筑材料不符合設計及標準要求、影響工程實體結構安全或重要使用功能的（如鋼筋直徑不合格、鋁合金門窗主要受力構件厚度不合格）；

10. 抽檢承重結構混凝土強度或砌體砌筑砂漿強度的推定值低于設計強度80%且可能危及工程實體結構安全的；

11. 經查實，現場制作的結構混凝土或砌筑砂漿試塊造假的；

12. 結構構件施工與經審查合格的施工圖不符，存在重大結構安全隱患的（如懸挑構件錨固，主要混凝土承重構件鋼筋數量、規格、安裝不正確，樁基混凝土強度不合格，樁基承載力、完整性檢測結果不合格等）；

13. 框架梁、柱節點處，相差超過2個（含）強度等級的低標號梁板混凝土流入高標號混凝土墻柱內的；

14. 超過一定規模的危險性較大分部分項工程的專項施工方案未按規定經過專家論證即已實施的；

15. 超過一定規模的危險性較大分部分項工程，不按照施工圖及經專家論證的專項方案施工的；

16. 施工電梯未經檢測及驗收合格即投入使用，或超過安全技術標準或制造廠家規定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或防墜安全器出廠日期超過5年未實施報廢，或防墜安全器超過有效標定期，或操作人員無證操作的；

17. 塔式起重機未經檢測及驗收合格即投入使用，或超過安全技術標準或制造廠家規定的使用年限，或自由高度超出廠家使用說明要求，或附墻裝置間距超出廠家使用說明要求，或未安裝齊全有效的安全保護裝置，或多塔作業未組織制定并實施防止塔式起重機相互碰撞的安全措施的；

18. 臨時宿舍、辦公用房建筑構件未達到A級燃燒性能等級的；

19. 在外電架空線路正下方施工、搭設作業棚、建造生活設施或堆放材料，又未采取有效絕緣隔離防護措施并懸掛醒目警告標志的；

20. 采用梁板墻柱同時澆筑混凝土施工工藝未進行專家論證的；

21. 模板支撐體系采用疊層搭設或者鋼木混搭的；

22. 輸送混凝土的泵管與腳手架、模板支撐體系等連接的；

23. 外腳手架搭設與施工進度不同步，存在較大安全隱患的；

24. 由于工程施工原因，造成周邊道路、管線等設施或建（構筑）物等下沉開裂，達到預警值并嚴重威脅到其使用安全的；

25. 其他嚴重影響工程質量安全、嚴重影響使用功能、嚴重違反工程建設強制性標準的情形，質量安全事故風險較大，經檢查組討論認為應當實施停工整改的。

除以上情形以外，檢查組認為責任主體管理缺失、施工現場存在質量、安全隱患的，可發出《隱患整改建議書》。

二、建筑市場行為檢查處置標準

（一）處置主體及分類

按照組長負責制原則，由各檢查組依據檢查情況、經檢查組成員簽字后，向當地住房城鄉建設主管部門發出《建筑工程市場行為整改建議書》（以下簡稱《市場行為整改建議書》）和《建筑工程招投標代理行為整改建議書》（以下簡稱《招投標整改建議書》）。當地住房城鄉建設主管部門收到檢查組發出的《市場行為整改建議書》或《招投標整改建議書》后，應及時向檢查對象發出指令，按有關法律、法規和標準規范的規定進行處理，并做好簽發收文登記。當地住房城鄉建設主管部門應自收到書面整改材料后3個工作日內出具核查意見。

（二）處置標準

1. 凡有下列情形之一的，可對建設單位進行掛牌督辦：

（1）建設項目必須實行工程監理而未實行工程監理的；

（2）施工圖設計文件未經審查或者審查不合格，擅自施工的；

（3）受檢時仍未辦理工程質量安全監督登記手續的；

（4）受檢時仍未取得施工許可證的；

（5）偽造、涂改施工許可證的；

（6）必須進行招標的項目而不招標的；

（7）自招標文件出售之日起至停止出售之日止，少于5日的；

（8）自招標文件開始發出之日起至提交投標文件截止之日止，少于20日的；

（9）以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的；

（10）擅自提高履約保證金，或簽訂陰陽合同強制要求中標人墊資的；

（11）將工程發包給不具有相應資質等級的勘察、設計、施工、監理單位的；

（12）委托未取得相應資質的檢測機構進行檢測的；

（13）明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備的；

（14）建設單位未提供或挪用建設工程安全作業環境及安全施工措施費用的；

（15）其他明顯違反有關法律法規且情節嚴重，經檢查組討論認為應當實施掛牌督辦的情形。

2. 凡有下列情形之一的，可對施工單位進行掛牌督辦：

（1）未取得資質證書承攬工程的，或超越本單位資質等級承攬工程的；

（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的；

（3）將承包的工程轉包或者違法分包的；

（4）在施工中偷工減料，或使用不合格的建筑材料、建筑構配件和設備，或者不按照工程設計圖紙，或者施工技術標準施工的其他行為，情節嚴重的；

（5）弄虛作假送檢試樣的、未對建筑材料、建筑構配件、設備和商品混凝土進行檢驗，或者未對涉及結構安全的試塊、試件以及有關材料取樣檢測的；

（6）未取得安全生產許可證擅自進行生產的；

（7）安全生產許可證有效期滿未辦理延期手續，繼續進行生產的，或逾期不辦理延期手續，繼續進行生產的；

（8）對當地住房城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和監理項目部下達的停工整改指令拒不執行并繼續施工的；

（9）對當地住房城鄉建設主管部門、質量安全監督機構和監理項目部下達的隱患整改指令在規定期限內未完成整改，且整改態度不積極不主動的；

（10）其他明顯違反有關法律法規且情節嚴重，經檢查組討論認為應當實施掛牌督辦的情形。

3. 凡有下列情形之一的，可對監理單位進行掛牌督辦：

（1）未取得資質證書承攬工程的，或超越本單位資質等級承攬業務的；

（2）允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程的；

（3）與建設單位或者施工單位串通、弄虛作假、降低工程質量的；

（4）將不合格的建設工程、建筑材料、建筑構配件和設備按照合格簽字的；

（5）未對超過一定規模的危險性較大分部分項工程專項施工方案進行審查的；

（6）發現重大危險源管理不善導致存在重大安全隱患，未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的，或者施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的；

（7）其他明顯違反有關法律法規且情節嚴重，經檢查組討論認為應當實施掛牌督辦的情形。

4. 凡有下列情形之一的，可對招標代理單位進行掛牌督辦：

（1）未取得工程招標代理資格或者超越資格許可范圍承擔工程招標代理業務的；

（2）明知委托事項違法而進行代理的；

（3）泄露應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；

（4）與招標人或者投標人串通，損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益的；

（5）擅自修改經招標人同意并加蓋了招標人公章的工程招標代理成果文件的；

（6）其他明顯違反有關法律法規且情節嚴重，經檢查組討論認為應當實施掛牌督辦的情形。

三、整改材料審查后的處置

（一）處置主體

按照組長負責制原則，由各檢查組對企業遞交的整改材料進行審查，并提出處置意見。

（二）處置分類

對建設、施工、監理、招標代理企業依法作出掛牌督辦、責令整改并暫停投標資格、通報批評的處理；對注冊建造師、注冊監理工程師和廣西監理工程師予以點名通報批評并作出依法暫停在廣西執業資格的處理。